Какие темы интересовали читателей «Парламентской газеты» в 2018 году
Подводя итоги года, мы проанализировали поисковые запросы на сайте «Парламентской газеты» PNP.RU за 2018 год и исследовали наиболее частотные переходы на наш ресурс из поисковых систем «Яндекс» и Google. В результате появился уникальный рейтинг – ТОП-30 тем, связанных с законотворчеством.
1. У кого в новом году появится цифровое Телевидение
В 2019 году начинается поэтапный переход на цифровое эфирное вещание, госфинансирование аналогового телевещания на те населенные пункты, где живет меньше ста тысяч человек, прекращается. По разным оценкам, при отключении аналогового ТВ от 800 тысяч до 1,2 миллиона домовладений могут так или иначе попасть в «зону риска». Но в региональных бюджетах должны быть предусмотрены соответствующие затраты на компенсацию или закупку недостающего техоборудования. Отключение аналогового вещания будет проходить в три этапа и завершится 3 июня 2019 года. В декабре 2018 года на «цифру» перешла Тверская область. В 2019 году «оцифруют»: 11 февраля Рязанскую, Тульскую, Ярославскую, Ульяновскую, Пензенскую, Магаданскую области и Чечню; 15 апреля Москву, Амурскую, Ивановскую, Кемеровскую, Кировскую, Костромскую, Курганскую, Липецкую, Московскую, Новгородскую, Тюменскую области, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Калмыкию, Мордовию, Сахалин, Ставрополь, Удмуртию, Чувашию, Ямало-Ненецкий округ; 3 июня все остальные регионы. Переход на цифровое телевещание осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2018 годы».
2. Введут ли новые штрафы для курильщиков?
В России для курильщиков предлагали ввести новые штрафы, например для тех, кто дымит у подъездов жилых домов, на сумму до 1,5 тысячи рублей. Соответствующие изменения в статью 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», разработанные и внесенные в Госдуму группой сенаторов, предлагают запретить курение на открытом воздухе на расстоянии менее чем десять метров от подъездов многоквартирных домов. Помимо этого, в думском портфеле лежат и другие «табачные» поправки к 12-й статье, предлагающие при определенных условиях разрешить курение в специально выделенных изолированных помещениях аэропортов, а также на территориях и в помещениях медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг. Все эти законопроекты пока еще не рассматривались на пленарке… Напомним, что принятый в феврале 2013 года «антитабачный» закон значительно ограничил места и территории, где курение разрешено. Под запретом оказались помещения образовательных организаций, культуры, спорта и медицины.
3. Коммунисты требуют еще одну доплату к пенсии
Законопроект, подготовленный депутатами фракции КПРФ и внесенный в Госдуму 2 апреля 2018 года, предлагал установить дополнительную социальную доплату к пенсиям. В случае его принятия размер средней пенсии вырастет на 47,9 процента и составит 19 166,3 рубля в месяц. По регионам размер будет варьироваться в зависимости от зафиксированной среднемесячной заработной платы. Например, в Москве средняя пенсия может составить 34 923,3 рубля, в Санкт-Петербурге – 26 937, в Краснодарском крае – 15 188,3 рубля. В дальнейшем авторы документа считают необходимым увеличивать размер доплаты так, чтобы довести материальное обеспечение пенсионера до 60-70 процентов среднемесячного заработка по региону, что будет соответствовать мировой практике. Предполагается, что доплата устанавливается пенсионеру, если общая сумма его материального обеспечения в месяц не достигает 50 процентов среднемесячной зарплаты по региону. Документ пока не рассматривался Госдумой.
4. Россиянам предлагали не работать по совместительству
Из Трудового кодекса убрать понятие «совместительство» предлагал в марте 2018 года депутат Госдумы от «Единой России» Сергей Вострецов. Свою инициативу депутат объяснял тем, что сегодня под совместительством зачастую скрывается обычная переработка и люди не получают те деньги, которые им положены. Действующее законодательство не содержит требований о том, что работодатель обязан проверять у работника наличие других мест трудоустройства, а записи в трудовую книжку при работе по совместительству делаются только при желании работника.
5. Правительство утвердило совершенствование пенсионной системы
Третьего октября 2018 года был подписан президентом страны и официально опубликован на государственном портале правовой информации новый закон о пенсионном возрасте в России №350-ФЗ (вступил в силу уже с 2019 года). Неделей ранее он был принят депутатами Госдумы в третьем, окончательном, чтении с учетом многочисленных поправок (основные из них были предложены главой государства и направлены на смягчение последствий пенсионной реформы), а затем одобрен Советом Федерации. Предусмотрено поэтапное повышение возраста выхода на пенсию, при достижении которого будет назначена трудовая пенсия по старости (которая с 2015 года теперь называется «страховой»). С учетом предложенных корректировок президента Владимира Путина предусмотрено закрепление возраста на уровне 60 и 65 лет для женщин и мужчин. Здесь содержится целый комплекс изменений в пенсионном законодательстве России, касающихся страховых пенсий по старости; социальных пенсий нетрудоспособным гражданам; пенсий для государственных служащих. Предполагается корректировка с 2019 года и в отношении досрочных пенсий, например, для получателей северной пенсии, для педагогов, медицинских и творческих работников.
6. Обсуждалась идея новых льгот для молодых семей
Россияне, ставшие участниками программы поддержки молодых семей, имеют право на льготы по ипотеке при рождении детей, но сегодня размер субсидии зависит от местных властей. Члены Молодежного парламента в мае 2018 года предлагали ввести единый стандарт вычетов для всей страны, что позволит людям самим решать, в каком регионе они хотят жить. Предложений много: в частности, возможность списать до 50 процентов стоимости квартиры молодым семьям или введение льгот по ипотеке для молодых врачей и учителей в сельских населенных пунктах с населением менее 10 тысяч человек.
7. Россия не должна быть кузницей кадров для других стран
Для решения проблемы утечки мозгов необходимо принятие федерального закона о мерах защиты государственных инвестиций в человеческий капитал, например, отмена взаимного признания дипломов с другими странами, обязательное отчисление изобретателями части вознаграждения за интеллектуальную собственность в российский бюджет и обязанность выпускников отрабатывать государственные инвестиции в образование на отечественных предприятиях. Такие предложения прозвучали на «круглом столе» «Актуальные вопросы обеспечения российского технологического суверенитета» в Совете Федерации в апреле 2018 года. Также эксперты считают целесо-
образным законодательно обязать выпускников вузов при получении диплома подписывать обязательство выплачивать часть средств от любых будущих результатов своей интеллектуальной деятельности (патенты, авторские свидетельства и так далее) в пользу Российской Федерации по дифференцированной шкале, например, при работе на российские компании – 20-25 процентов от вознаграждения, а на зарубежные компании или российские компании с зарубежным участием – 40-50 процентов.
8. Проживание в квартирах свяжут с правом собственности на жилплощадь
Проживание граждан в квартирах свяжут с правом собственности на жилое помещение, что, по мнению законодателей, поможет избавиться от «квартирных рейдеров». Соответствующий законопроект, внесенный группой депутатов во главе с председателем Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым, принят Госдумой в первом чтении 23 мая 2018 года. Так, предлагается установить норму, согласно которой доля в праве общей собственности на жилое помещение может быть образована, если размер доли на каждого собственника позволяет ему вселиться в квартиру при условии соблюдения учетной нормы площади помещения. В настоящее время она составляет 18 квадратных метров. В случае если на одного человека квадратных метров будет приходиться менее учетной нормы, вселение возможно по решению суда, если проживание лица не противоречит закону. При этом действие поправок не распространяется на несовершеннолетних детей.
9. Путин придумал способ победить коррупцию
Чтобы чиновники перестали брать взятки, нужно обеспечить две вещи – неотвратимость наказания и невозможность потратить незаконно нажитые деньги. Этой логике следует инициатива Президента России Владимира Путина, воплощенная в виде трех законов, уже вступивших в силу в августе 2018 года. Так, речь идет о контроле сделок по приобретению недвижимости, яхт, автомобилей и ценных бумаг. Причем проверять каждую сделку, совершенную за последние три года «в должности», будут, если их общая сумма превысит официальный доход семьи чиновника, даже уволившегося. При этом после увольнения должностного лица все материалы о его расходах передаются прокуратуре, которая в течение шести месяцев будет проверять эти расходы. Усиление контроля за финансовой деятельностью, имеющей отношение к госструктурам, – одна из сверхзадач антикоррупционной реформы.
10. Полицейским и военнослужащим вновь проиндексируют денежные пособия
Сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, прошедшие сборы лица и ряд других категорий граждан будут получать пособия и выплаты, индексированные в соответствии с уровнем инфляции – это в марте 2018 года определяло постановление Правительства. Исходя из текущего уровня инфляции, кабмин будет применять коэффициент 1,04 к индексации страховых сумм призванных на военные сборы, полицейских, сотрудников противопожарной службы и уголовно-исправительной системы, бойцам Росгвардии, а также к индексации единовременных пособий для сотрудников МВД, военнослужащих и ряду служащих федеральных органов исполнительной власти. Также на четыре процента будут увеличены выплаты членам семей погибших при исполнении обязанностей сотрудников полиции и пособия самим полицейским, получившим серьезные травмы во время несения службы.
11. Техосмотр в 2018 году прошел по новым правилам
С 22 февраля 2018 года в силу вступило постановление Правительства, изменившее правила проведения технического осмотра автомобилей. Так, сейчас пройти проверку не позволит наличие у машины «левого» тюнинга: усовершенствования, в том числе силовые бамперы или проставки под пружины, теперь должны быть подтверждены документами о внесении изменений в конструкцию, иначе водителю будет отказано в эксплуатации машины. То же самое произойдет, если фары транспортного средства затонированы или оклеены цветными пленками. Не пройдут техосмотр машины, у которых отсутствуют или не работают стеклоочистители и стеклоомыватели, нет усилителя рулевого управления.
12. Правительство предложило ликвидировать ГУПы и МУПы
Законопроект, разработанный Правительством и принятый Госдумой в первом чтении, запрещает с 2019 года создание новых государственных и муниципальных унитарных предприятий, за исключением отдельных случаев. Исключение составят только компании в области гособоронзаказа или естественных монополий. Однако законопроект о ликвидации ГУПов и МУПов в Совете Федерации считают непроработанным.
13. Когда можно не вписывать водителя в полис ОСАГО
Вопрос о том, может ли владелец машины в своем присутствии передать управление человеку, не вписанному в полис ОСАГО, остается дискуссионным и продолжает обсуждаться в экспертном сообществе. Однако до появления этого вида автострахования доверенность была нужна лишь в том случае, если другой человек находился за рулем один, без владельца, напомнил в марте 2018 года известный адвокат Леонид Ольшанский, считающий, что сейчас законодательная логика должна сохраняться: вписывать другую фамилию в полис ОСАГО стоит тогда, когда человек намерен ездить на чужой машине один.
14. Госдума приняла закон об индексации военных пенсий
В 2019 году пенсии для военнослужащих, работников органов внутренних дел, противопожарной службы, органов наркоконтроля и учреждений ФСИН проиндексируют на размер инфляции в 4,3 процента. Вызвано это тем, что с 1 января 2017 года норму об увеличении довольствия приостановили, с тех пор при расчете пенсии учитывается 72,23 процента довольствия. Вступивший в силу новый закон продлевает действие этой приостановки до 1 января 2020 года. Таким образом, выплаты вырастут на 4,3 процента синхронно с повышением денежного довольствия. С учетом поручения Президента России о дополнительном увеличении военных пенсий на 2 процента общая индексация составит 6,3 процента, на это дополнительно потратят 3,7 миллиарда рублей, а всего на увеличение военных пенсий в ближайшую трехлетку – 35 миллиардов рублей.
15. Курортный сбор ввели с 1 января 2018 года
Налог на отдыхающих, который в порядке эксперимента организован в четырех регионах России, пойдет на развитие инфраструктуры курортов. Закон определяет сроки введения курортного сбора в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях – с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Размер курортного сбора не может превышать 100 рублей (в 2018 году он не должен был превышать 50 рублей). Размер курортного сбора может быть дифференцирован в зависимости от сезона (в том числе снижен до 0 рублей), времени пребывания плательщика курортного сбора в объекте размещения, значения курорта в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, места нахождения территорий муниципальных образований, входящих в территорию эксперимента. По итогам эксперимента будет решено, вводить ли курортный сбор на всей территории страны или отказаться от его введения.
16. Путин сократил сроки вступления в наследство
Для вступления в права собственника наследственного фонда россиянам не нужно будет ждать полгода и нотариусы будут проводить все необходимые процедуры сразу после смерти учредителя. Соответствующий закон, подписанный Президентом России в мае 2018 года, должен привести различные законодательные акты в соответствие с изменениями в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса РФ. Документ уточняет порядок регистрации в единой информсистеме нотариата действия по удостоверению или отмене завещания либо доверенности, а также порядок установления содержания завещания. Также определяется порядок действий нотариуса при обнаружении в системе сведений о составлении наследодателем завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда.
17. Знак «Шипы» исчез с автомобилей
Постановление Правительства РФ, которым вносится ряд изменений в Правила дорожного движения, в частности отменяющее обязанность автомобилистов размещать знак «Шипы» на автомобилях с шипованными шинами, вступило в силу 8 декабря 2018 года. Теперь водителей не будут штрафовать за отсутствие наклейки с буквой «Ш» (наказание появилось в апреле 2017 года в размере до 500 рублей). Кроме этого, предусматривается оформление ДТП по европротоколу, уточняется понятие «пешеход» и расширяются возможности водителей с опознавательным знаком «Инвалид».
18. В России стартовала программа «Десятилетие детства»
Эта программа стала закономерным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей и открыла новые возможности в решении проблем детей, позволяющие комплексно определять тактические и стратегические задачи в этой сфере, чтобы качественно обеспечить здоровье, образование и успешное развитие каждого ребенка России. Уже определены приоритеты. Так, особое внимание будет уделяться повышению доступности школ и ясельных групп.
19. Студентов хотели заставить отработать на государство
Учиться бесплатно смогут только те граждане, которые потом станут трудиться по специальности. Такую инициативу выдвинул в апреле 2018 года депутат Госдумы Сергей Вострецов, считающий, что выпускники бюджетных отделений вузов должны будут отработать по распределению: бакалавры – четыре года, специалисты – пять лет, а студенты, ставшие магистрами, – шесть лет. Впрочем, это предложение так и не стало законопроектом.
20. Взносы за капремонт предлагали убрать из платежек ЖКХ
Из квитанций на оплату услуг ЖКХ в ноябре 2018 года предлагали исключить взносы на оплату капитального ремонта (хотя подобное не отменяет обязанность по их уплате). Жильцы, имеющие задолженность по оплате капремонта, не понимают механизм работы фонда капитального ремонта и отказываются оплачивать эти взносы. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму, но пока не рассматривался.
21. Россияне с 2019 года смогут путешествовать по стране за счет работодателей
С 1 января 2019 года работники вместе со своими родными смогут путешествовать по стране за счет работодателей, если сумма путевки не превышает 50 тысяч рублей, за что руководство компаний будет иметь налоговые послабления. Соответствующий закон вступил в силу. Согласно установленному закону, право на подобный отпуск имеют все сотрудники, работающие на предприятии. Для применения отпускного закона на практике работодатель обязан будет заключить договор с туроператорами РФ на покупку путевок в пределах страны. Отметим, что самостоятельно приобрести путевку и получить компенсацию от работодателя сотрудники не могут. В стоимость отпуска за счет работодателя могут быть включены: проезд и проживание на курорте; питание, экскурсии и санаторно-курортное лечение. Сотрудник имеет право отказаться от путевки, но при этом он не получит компенсации по ее стоимости.
22. Росгвардия ужесточает требования для ЧОП
После теракта 17 октября в политехническом колледже в Керчи Росгвардия провела проверки частных охранных предприятий (ЧОП), занимающихся охраной образовательных организаций, и ужесточила требования к охране школ. В частности, ведомство составило перечень условий работы для ЧОП, охраняющих объекты образования, куда включены: обязательное наличие у ЧОП лицензии на антитеррористическую охрану объектов, аналогичный опыт работы и отсутствие нарушений в течение последнего года. Кроме того, допускаться к участию в конкурсе должны лишь те организации, которые заключали с территориальными органами Росгвардии и МВД соглашение об участии в охране общественного порядка.
23. Не все граждане смогут получить полис ОМС
В стране изменяется механизм контроля за наличием у граждан полиса обязательного медицинского страхования (ОМС), в частности у тех, кто этому страхованию не подлежит: военнослужащие, работники МВД и ФСИН. Соответствующий закон, вступивший в силу в августе 2018 года, направлен на исключение страхования россиян, не подлежащих обязательному медстрахованию, а также на повышение качества планирования бюджетов ФФОМС, субъектов РФ и территориальных фондов ОМС. Именно последние будут проводить проверки достоверности сведений персонифицированного учета о застрахованных, а Правительство РФ – утверждать порядок и методику определения их численности. Кроме того, закон обязывает федеральные и территориальные фонды ОМС каждый месяц отражать все предоставленные сведения о приостановлении и прекращении страхования граждан.
24. Платной рыбалке сказали «до свидания»
Законодатели решили не вводить именные разрешения на рыбную ловлю, рыбалка будет бесплатной на всех водных объектах общего пользования, а рыбопромысловые участки, где нельзя свободно ловить рыбу, закроются только в 2020 году. Закон о любительской рыбалке, одобренный в декабре 2018 года парламентом, определяет основной принцип – предоставить гражданам возможность полноценно и бесплатно заниматься любительским рыболовством на водоемах общего пользования. Но, например, вылов рыбы могут ограничить в особо охраняемых природных территориях и в национальных парках, запрещается рыбалка с помощью взрывчатых, химических веществ и с помощью тока, лов сетями, кроме водоемов, расположенных на Крайнем Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, где осуществляется традиционный промысел рыбы.
25. За денежными переводами хотят установить контроль
Денежные переводы россиян, а также денежные операции за счет средств абонента, внесенных за услуги телефонной связи в размере более 50 тысяч рублей, будут контролироваться Росфинмониторингом. Соответствующий законопроект в ноябре 2018 года внесли в Госдуму депутаты во главе с председателем Комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым. Это касается, например, почтовых переводов и операций с помощью мобильных операторов, сделок с недвижимостью на сумму от трех миллионов рублей и операций по получению НКО средств от иностранной или международной организации на сумму от 100 тысяч рублей. В настоящее время, согласно закону о противодействии легализации преступных доходов, обязательному контролю подлежат операции с деньгами или драгметаллами, если сумма операции равна или превышает 600 тысяч рублей.
26. Многодетным готовят единый закон
В Совете Федерации разрабатывают закон, закрепляющий в федеральном законодательстве статус многодетных семей. Многодетным семьям необходим единый юридический статус, считает председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. При этом спикер подчеркнула, что улучшение демографии определено Президентом России как один из важнейших приоритетов государства. Сейчас в разных регионах юридический статус многодетных семей регламентируется по-разному. Поэтому сенаторы внимательно изучают региональную практику, чтобы заложить ее в основу единого закона. Между тем абсолютной унификации мер поддержки многодетным не будет, но возможность региональной поддержки семей с тремя и более детьми останутся. В октябре 2018 года законопроект был подготовлен и разослан в субъекты Федерации для отзывов.
27. Когда появятся «умные» счетчики
В России могут ввести индивидуальный учет тепла в квартирах, сообщает Министерство строительства и ЖКХ, разработавшее соответствующий проект постановления Правительства РФ. Новые «умные» счетчики позволят собственникам снизить расходы на отопление и самостоятельно устанавливать температуру в помещениях. Однако воспользоваться индивидуальными устройствами в квартире можно будет только при наличии общедомового прибора учета. Сейчас показания индивидуальных приборов учитываются лишь в случае их установки во всех квартирах жилого дома.
28. В России предлагали повысить призывной возраст
Престиж военной службы в России в последние годы значительно вырос, но сокращение числа военнослужащих по призыву не позволяет многим молодым людям встать в ряды Вооруженных сил. Выходом может стать увеличение верхней планки призывного возраста. Такое мнение высказал в феврале 2018 года член Совета Федерации Алексей Кондратьев. Это дало бы возможность подготовить качественный мобилизационный резерв.
29. Будут ли носить владельцы оружия опознавательные знаки?
Владельцев оружия надо обязать носить специальные жилеты или опознавательные знаки, как у сотрудников правоохранительных органов, – такое мнение в январе 2018 года озвучил замруководителя фракции «Справедливая Россия» Олег Нилов. Нововведения, по его мнению, должны коснуться всех владельцев огнестрельного оружия – охотничьего, нарезного, травматического, а их в стране насчитывается до 8 миллионов человек. По предложению депутата человек с пистолетом или ружьем должен быть обозначен так же, как полицейский: это может быть значок или яркий жилет наподобие того, что надевают на охоте. Если гражданин не выполнит предписание и не наденет опознавательный знак, это повлечет наказание. А если он применит оружие при отсутствии специального жилета или жетона, это будет отягчающим обстоятельством, даже если гражданин оборонялся.
30. Наказывать водителей, не пользующихся автомобилями, хотят в ЛДПР
Председатель ЛДПР Владимир Жириновский предложил в сентябре 2018 года стимулировать автомобилистов использовать свои транспортные средства по назначению через страховые инструменты, чтобы усовершенствовать систему страхования автогражданской ответственности. Он считает, что автовладельцев, чьи машины пылятся в гаражах, необходимо наказывать, увеличивая для них стоимость страховки. Такую же меру он предложил ввести и в отношении владельцев жилья, не сдающих в аренду свои пустующие помещения.
Сергей Трусевич, Евгений Левищенко, Парламентская газета