Ужесточаются требования к руководителям финансовых организаций
20.10.2015
Госдума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий обязательные требования к учредителям, органам управления и должностным лицам финансовых организаций. Председатель Комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков сообщил, что документ ужесточает требования к учредителям и руководителям банков и поэтапно приводит в соответствие с ними требования к учредителям и руководителям иных финансовых организаций - микрофинансовых, страховых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг и других.
По словам Аксакова, законопроект направлен на то, чтобы навести порядок в финансовой сфере, исключив ситуации, когда учредители или руководители доводят до банкротства финансовый институт, а затем создают еще одну финансовую организацию и продолжают обманывать клиентов. "Если мы защитим финансовые институты, мы поможем миллионам россиян, которые пользуются услугами этих институтов, в том числе доверяя им свои деньги. Кроме того, повышая ответственность собственников и руководителей финансовых организаций, мы сохраняем деньги, которые будут вкладываться в экономику, реальные проекты, а не разворовываться", - отметил депутат. По его словам, принятие закона позволит упорядочить ситуацию на финансовом рынке и остановит многие "горячие" головы от необдуманных поступков, направленных на нарушение закона. Аксаков добавил, что к проекту закона есть ряд замечаний, которые в определенной степени могут быть учтены ко второму чтению.В пояснительной записке к документу отмечается, что он разработан для повышения эффективности контроля и надзора за качеством корпоративного управления, возможными рисками, прозрачностью структуры собственности некредитных финансовых организаций (НФО), а также для преодоления неоднородности норм, регулирующих их деятельность. Предполагается закрепить единый подход к оценке деловой репутации и финансового положения учредителей, органов управления и должностных лиц НФО, а также к устанавливаемым квалификационным требованиям. Сами НФО восприняли появление нового закона неоднозначно.
"Закон нужен рынку, - сказал директор СРО "МиР" Андрей Паранич. - Он повысит качество управления микрофинансовых организаций и затруднит вход на рынок недобросовестным собственникам и руководителям МФО. Эти ограничения также окажут положительное влияние на соблюдение прав и законных интересов заемщиков и инвесторов МФО". Эксперт подчеркнул, что законопроект предъявляет общие требования к руководителям НФО и они применимы ко всем участникам финансовых рынков.
Менее оптимистично настроен регистраторский бизнес. "Законопроект вводит дополнительные обязательные требования к учредителям (участникам), органам управления и должностным лицам финансовых организаций, что подтверждает уже наметившуюся тенденцию к ужесточению требований к участникам финансового рынка, однако является излишним, - считает генеральный директор "ВТБ Регистратор" Константин Петров. - Перечень лиц, в отношении которых вводятся дополнительные квалификационные требования, чрезмерно расширен. Целесообразно ограничить этот перечень только теми лицами, от решения которых в конечном итоге зависит деятельность и финансовое состояние компании (единоличный исполнительный орган, главный бухгалтер)". Эксперт добавил, что требования к учредителям (участникам) финансовых компаний сформулированы достаточно абстрактно и могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию.
"Летом 2015 года изменения, касающиеся ужесточения ответственности органов управления общества, уже были внесены в закон об АО, а введение дополнительных обязательных требований к топ-менеджменту и специалистам повлечет существенное увеличение расходов компании (поиск квалифицированного персонала, повышение квалификации, расходы на оплату труда и т.п.)", - сказал Петров. По его словам, вероятность внесения изменений в законопроект существует, однако даже в случае принятия законопроекта в текущей редакции у финансовых компаний будет 5 лет для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями.
Дополнительных издержек опасаются и ломбарды. "Требования к квалификации и деловой репутации на ломбардном рынке в целом должны способствовать дальнейшей прозрачности рынка. Однако многие требования представляются избыточными для такого сегмента рынка, как ломбарды, - отметил президент Национального объединения ломбардов Алексей Лазутин. - Для крупного ломбарда количество сотрудников, которых необходимо будет согласовать с ЦБ, исходя из указанного списка должностей, может составлять несколько сотен человек. А в связи с постоянной ротацией персонала процесс согласования будет постоянным". Для небольшого ломбарда, по его словам, это дополнительные издержки, так как руководители малых ломбардов не всегда имеют соответствующий уровень квалификации, и им в течение определенного времени нужно будет пройти соответствующее обучение.
"Покупка/продажа долей/акций и согласование проведения подобных операций с ЦБ таит в себе существенные риски по выходу ломбардов на рынок капитала, что может являться фактором ограничения роста рынка ломбардов в целом и обеспечения финансовой доступности, - добавил Лазутин. - С технической точки зрения для реализации подобного закона потребуется существенное увеличение штата сотрудников Центрального банка, которые будут осуществлять надзор за исполнением закона". Российская газета
По словам Аксакова, законопроект направлен на то, чтобы навести порядок в финансовой сфере, исключив ситуации, когда учредители или руководители доводят до банкротства финансовый институт, а затем создают еще одну финансовую организацию и продолжают обманывать клиентов. "Если мы защитим финансовые институты, мы поможем миллионам россиян, которые пользуются услугами этих институтов, в том числе доверяя им свои деньги. Кроме того, повышая ответственность собственников и руководителей финансовых организаций, мы сохраняем деньги, которые будут вкладываться в экономику, реальные проекты, а не разворовываться", - отметил депутат. По его словам, принятие закона позволит упорядочить ситуацию на финансовом рынке и остановит многие "горячие" головы от необдуманных поступков, направленных на нарушение закона. Аксаков добавил, что к проекту закона есть ряд замечаний, которые в определенной степени могут быть учтены ко второму чтению.В пояснительной записке к документу отмечается, что он разработан для повышения эффективности контроля и надзора за качеством корпоративного управления, возможными рисками, прозрачностью структуры собственности некредитных финансовых организаций (НФО), а также для преодоления неоднородности норм, регулирующих их деятельность. Предполагается закрепить единый подход к оценке деловой репутации и финансового положения учредителей, органов управления и должностных лиц НФО, а также к устанавливаемым квалификационным требованиям. Сами НФО восприняли появление нового закона неоднозначно.
"Закон нужен рынку, - сказал директор СРО "МиР" Андрей Паранич. - Он повысит качество управления микрофинансовых организаций и затруднит вход на рынок недобросовестным собственникам и руководителям МФО. Эти ограничения также окажут положительное влияние на соблюдение прав и законных интересов заемщиков и инвесторов МФО". Эксперт подчеркнул, что законопроект предъявляет общие требования к руководителям НФО и они применимы ко всем участникам финансовых рынков.
Менее оптимистично настроен регистраторский бизнес. "Законопроект вводит дополнительные обязательные требования к учредителям (участникам), органам управления и должностным лицам финансовых организаций, что подтверждает уже наметившуюся тенденцию к ужесточению требований к участникам финансового рынка, однако является излишним, - считает генеральный директор "ВТБ Регистратор" Константин Петров. - Перечень лиц, в отношении которых вводятся дополнительные квалификационные требования, чрезмерно расширен. Целесообразно ограничить этот перечень только теми лицами, от решения которых в конечном итоге зависит деятельность и финансовое состояние компании (единоличный исполнительный орган, главный бухгалтер)". Эксперт добавил, что требования к учредителям (участникам) финансовых компаний сформулированы достаточно абстрактно и могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию.
"Летом 2015 года изменения, касающиеся ужесточения ответственности органов управления общества, уже были внесены в закон об АО, а введение дополнительных обязательных требований к топ-менеджменту и специалистам повлечет существенное увеличение расходов компании (поиск квалифицированного персонала, повышение квалификации, расходы на оплату труда и т.п.)", - сказал Петров. По его словам, вероятность внесения изменений в законопроект существует, однако даже в случае принятия законопроекта в текущей редакции у финансовых компаний будет 5 лет для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями.
Дополнительных издержек опасаются и ломбарды. "Требования к квалификации и деловой репутации на ломбардном рынке в целом должны способствовать дальнейшей прозрачности рынка. Однако многие требования представляются избыточными для такого сегмента рынка, как ломбарды, - отметил президент Национального объединения ломбардов Алексей Лазутин. - Для крупного ломбарда количество сотрудников, которых необходимо будет согласовать с ЦБ, исходя из указанного списка должностей, может составлять несколько сотен человек. А в связи с постоянной ротацией персонала процесс согласования будет постоянным". Для небольшого ломбарда, по его словам, это дополнительные издержки, так как руководители малых ломбардов не всегда имеют соответствующий уровень квалификации, и им в течение определенного времени нужно будет пройти соответствующее обучение.
"Покупка/продажа долей/акций и согласование проведения подобных операций с ЦБ таит в себе существенные риски по выходу ломбардов на рынок капитала, что может являться фактором ограничения роста рынка ломбардов в целом и обеспечения финансовой доступности, - добавил Лазутин. - С технической точки зрения для реализации подобного закона потребуется существенное увеличение штата сотрудников Центрального банка, которые будут осуществлять надзор за исполнением закона". Российская газета
