«РЕЙТИНГ-2016»: ЛИДЕРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЕСНЫ
28.04.2015
Четвертый по счету «Рейтинг-2016» Фонда ИСЭПИ зафиксировал достижения перспективных политиков-2016 за период с февраля по апрель 2015 года. Этот цикл подготовки политиков к выборам в Госдуму имел в основном федеральный характер.
Границы цикла очевидны. Он открывается принятием правительством РФ первой редакции антикризисного плана в начале февраля, а завершается отчетом премьер-министра Дмитрия Медведева в Госдуме 21 апреля, по факту превратившимся в полноценный разговор с депутатами о действиях власти по преодолению кризиса. В этот отрезок уложилось принятие поправок в бюджет и сопутствующих социальных законов, оперативная реакция власти и депутатов на первые проявления социального недовольства в регионах (пригородные электрички, доступность медицины и лекарств, плата за детсады, выплата зарплат и стипендий, трудовые конфликты), новый этап дискуссий вокруг пенсионной реформы. Важное место в повестке первых лиц государства заняли вопросы поддержки малого и среднего бизнеса и улучшения делового климата.Подготовка партий и амбициозных региональных политиков к сентябрьским выборам в большинстве субъектов РФ в эти месяцы еще не перешла в публичную плоскость. Эксперты ожидают, что активная фаза кампаний в регионах стартует в конце мая. Столичное же поле партийной политики оказалось насыщено событиями. В «Справедливой России» состоялась перегруппировка сил, связанная с попыткой создания группой Оксаны Дмитриевой собственной партии, и на первый план начали выходить другие «эсеры» - выходцы из регионов. Оформлен «развод» партии «Гражданская платформа» со своим основателем Михаилом Прохоровым, пересмотрена оставшаяся от него программа. После убийства Бориса Немцова быстро выкристаллизовалось неформальное политическое объединение московских лидеров либеральной оппозиции на площадке партии РПР-ПАРНАС. Сохранила самостоятельность и собственную идеологию партия «Яблоко». В результате на правом фланге оформлены заявки на три самостоятельных течения к выборам в Госдуму – «либерал-патриоты» и сторонники «промышленного капитализма» (ниша для «Гражданской платформы» или другой малой партии), прозападные «либералы-рыночники» (из «Демократической коалиции» на базе списка РПР-ПАРНАС), прозападные «социальные либералы» («Яблоко»).
Традиционно насыщена повестка взаимодействия власти и гражданского общества. Весной прошли два крупных региональных форума Общественной палаты РФ. ОНФ ведет постоянный публичный мониторинг эффективности работы органов власти всех уровней и плотно включился в законопроектную работу. Усилен статус Уполномоченного по правам человека. Началась самая масштабная «юбилейная» амнистия.
В связи с годовщиной «крымской весны» и подготовкой к широкомасштабному празднованию 70-летия Победы в обществе вырос запрос на патриотическую политику и социальные общественные проекты. Благодаря этому, и в десятке «лидеров», и в целом в первой сотне рейтинга укрепились позиции общественных деятелей и крымских политиков.
В итоге основная сотня апрельского «Рейтинга-2016» обновилась на 5 человек. Из них 3 политика в прошлом выпуске уже находились «на подходе» и, таким образом, реализовали просматривавшийся у них потенциал роста. Еще 2 политика из февральского выпуска остаются «на подходе» и на этот раз: эксперты продолжают присматриваться к их потенциалу в качестве федеральных фигур.
ОНФ и институты общественного контроля – победители неформального «командного зачета» апрельского «Рейтинга-2016»
Лидером апрельского рейтинга стал сопредседатель ОНФ, секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов (№1). Во всех выпусках рейтинга он стабильно держался в тройке лидеров, а в апреле вернулся на ту же позицию, с которой стартовал в первом выпуске в сентябре 2014 года. Бречалов за неполный год стал одной из самых узнаваемых фигур среди «новых политиков». Но при этом он сам уделяет много внимания поиску других «новых лидеров» гражданского общества из регионов, чему были посвящены сразу два форума «Сообщество» в федеральных округах.
В целом выходцы из ОНФ – лидеры апрельского рейтинга по качеству роста. В первой двадцатке «на подъеме» уже второй выпуск остаетсяОльга Тимофеева (№18), вернулся в нее Алексей Чалый (№13), который в последние месяцы стал более заметен на площадке ОНФ в Севастополе. Заметно прибавил по позициям в этой категории куратор проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов (№29). Из зоны «стабильных позиций» в группу «на подъеме» шагнули еще два представителя ОНФ в Госдуме – Владимир Гутенев (№43) и Михаил Старшинов (№44). Помимо них, «на подъеме» держатся два региональных руководителя от ОНФ –Александр Богомаз (№30) и Андрей Бочаров (№40), а также лидер образовательной площадки ОНФ Любовь Духанина (№35). Внутри «стабильных» значимо прибавил лидер движения «Убитые дороги»Александр Васильев (№60), рядом с ним расположились представитель фонда «Здоровье» при ОНФ Эдуард Гаврилов (№64) и лидер пермского ОНФ Дмитрий Сазонов (№70). Лучший из новичков рейтинга Николай Николаев (№37, «на подъеме») вошел в когорту перспективных политиков-2016 тоже благодаря своей деятельности в ОНФ, где он возглавляет центр «Народная экспертиза» по мониторингу реализации социально значимых президентских указов. «На подходе» к сотне – региональный эксперт этого центра Светлана Калинина.
Укрепление позиций активистов ОНФ связано в первую очередь с тем, что, помимо мониторинга и контроля за деятельностью органов власти всех уровней, площадки ОНФ теперь занимаются предметной законотворческой работой по профильным темам. Переход от диагностики проблем к подготовке реальных предложений о том, как исправить плохо работающие законы или подзаконные акты, - новое качество общественного контроля и гражданского активизма. Именно на этом этапе ранее сталкивались с трудностями многие яркие общественники.
Благодаря этому же качеству – содержательной и результативной законотворческой работе, выросли в рейтинге представители других общественных институтов. На 2-м месте бизнес-омбудсмен Борис Титов. Его успех отражает значимость в кризис для власти повестки поддержки малого и среднего бизнеса, гуманизации уголовного законодательства, «деоффшоризации» и «амнистии капиталов», которую он продвигает на всех площадках. В «лидерах» остается Элла Памфилова (№6), чья работа всего за год сделала возможным дальнейшее расширение функционала и статуса института уполномоченного по правам человека. «На подходе» к сотне – еще один представитель Общественной палаты РФ Лидия Михееваи студенческий омбудсмен Артем Хромов.
Наконец, традиционно заметное место в «Рейтинге-2016» занимают общественные деятели, не представленные в системе власти или консультативных органах при власти и не задействованные в принятии властных решений, но оказывающие влияние на политику иным образом – через формирование идеологии и общественного мнения, введение в политическую борьбу неписаных этических правил, популяризацию гуманитарных ценностей. Наиболее яркие представители этой группы –Захар Прилепин (№5) и Елизавета Глинка (№11). На их примере видно, что даже отказ от участия в работе формальных политических институтов все равно сохраняет их на первых ролях в политике. Например, та же Глинка по этическим причинам покинула партию «Гражданская платформа» вслед за Михаилом Прохоровым, но остается для многих наблюдателей эталоном общественно-политического деятеля-2016. К этой категории относится один из возможных новичков будущих рейтингов, остановившийся «на подходе» к первой сотне – лидер движения «Бессмертный полк – Москва» Николай Земцов.
Парламентские лидеры весны
Насыщенная повестка Госдумы и Совета Федерации не могла не сказаться на позициях в рейтинге политиков, чья работа протекает в основном в парламентских стенах.
Лучшим представителем парламента в апрельском «Рейтинге-2016» стал глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров (№3). Ему не только удалось успешно провести пакет антикризисных поправок в бюджет между Сциллой и Харибдой – жесткой позицией финансового блока правительства РФ по оптимизации бюджетных расходов и требованиями всех парламентской власти сохранить социальный профиль бюджета и увеличить поддержку отечественной промышленности. Он также сохранил потенциал для закрепления в будущем в числе публичных политиков-«лидеров» благодаря тому, что его усилиями Госдума получила новые полномочия парламентского контроля за выполнением антикризисного плана, а сам он курирует от палаты разработку одного из ключевых законопроектов ближайших месяцев – о декларировании «оффшорных капиталов».
Другой лидер парламентского процесса – Ольга Баталина (№4), результативно отработавшая вопросы сохранения социальных выплат, законодательного урегулирования обозначившихся в кризис социально-экономических проблем в регионах, помощи регионам на развитие детских садов, поддержки социальных НКО. Среди парламентских представителей «Единой России», тоже сохранивших позиции в группе «на подъеме» благодаря работе по социальной и антикризисной тематике, - новый глава партийной комиссии по идеологии Андрей Исаев (№14) и вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова (№20), обеспечившие повестку первого в этом году всероссийского форума «Единой России» по проблемам соцработников, глава фракции Владимир Васильев (№17). Результат по темам социальной защиты показал новичок рейтинга, новый глава Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев (№81), поднявшийся из группы «на подходе».
Впервые дошел до десятки «лидеров» другой «единоросс» Павел Крашенинников (№9), законотворческие успехи которого могут отметить и правозащитники («юбилейная» амнистия, льготный порядок зачета пребывания в СИЗО для осужденных), и общественные активисты (поддержка ТСЖ и жилищных кооперативов), и обычные граждане (пролонгация «дачной амнистии»).
Благодаря парламентской работе и ярким выступлениям, значимо укрепили позиции некоторые представители оппозиционных фракций. Это возглавивший комитет Госдумы по экономической политике «эсер»Анатолий Аксаков (№15), один из главных думских защитников прав автовладельцев Ярослав Нилов (№19) из ЛДПР, другой либерал-демократСергей Калашников (№38), чей комитет Госдумы по охране здоровья занимается одной из самых острых для граждан в кризис сферой. Законопроектная работа и публичное позиционирование этих политиков не только укрепляют их личный имидж, но и помогают их партиям ярко позиционироваться в преддверии выборов по вопросам социально-экономической политики. Эксперт
Границы цикла очевидны. Он открывается принятием правительством РФ первой редакции антикризисного плана в начале февраля, а завершается отчетом премьер-министра Дмитрия Медведева в Госдуме 21 апреля, по факту превратившимся в полноценный разговор с депутатами о действиях власти по преодолению кризиса. В этот отрезок уложилось принятие поправок в бюджет и сопутствующих социальных законов, оперативная реакция власти и депутатов на первые проявления социального недовольства в регионах (пригородные электрички, доступность медицины и лекарств, плата за детсады, выплата зарплат и стипендий, трудовые конфликты), новый этап дискуссий вокруг пенсионной реформы. Важное место в повестке первых лиц государства заняли вопросы поддержки малого и среднего бизнеса и улучшения делового климата.Подготовка партий и амбициозных региональных политиков к сентябрьским выборам в большинстве субъектов РФ в эти месяцы еще не перешла в публичную плоскость. Эксперты ожидают, что активная фаза кампаний в регионах стартует в конце мая. Столичное же поле партийной политики оказалось насыщено событиями. В «Справедливой России» состоялась перегруппировка сил, связанная с попыткой создания группой Оксаны Дмитриевой собственной партии, и на первый план начали выходить другие «эсеры» - выходцы из регионов. Оформлен «развод» партии «Гражданская платформа» со своим основателем Михаилом Прохоровым, пересмотрена оставшаяся от него программа. После убийства Бориса Немцова быстро выкристаллизовалось неформальное политическое объединение московских лидеров либеральной оппозиции на площадке партии РПР-ПАРНАС. Сохранила самостоятельность и собственную идеологию партия «Яблоко». В результате на правом фланге оформлены заявки на три самостоятельных течения к выборам в Госдуму – «либерал-патриоты» и сторонники «промышленного капитализма» (ниша для «Гражданской платформы» или другой малой партии), прозападные «либералы-рыночники» (из «Демократической коалиции» на базе списка РПР-ПАРНАС), прозападные «социальные либералы» («Яблоко»).
Традиционно насыщена повестка взаимодействия власти и гражданского общества. Весной прошли два крупных региональных форума Общественной палаты РФ. ОНФ ведет постоянный публичный мониторинг эффективности работы органов власти всех уровней и плотно включился в законопроектную работу. Усилен статус Уполномоченного по правам человека. Началась самая масштабная «юбилейная» амнистия.
В связи с годовщиной «крымской весны» и подготовкой к широкомасштабному празднованию 70-летия Победы в обществе вырос запрос на патриотическую политику и социальные общественные проекты. Благодаря этому, и в десятке «лидеров», и в целом в первой сотне рейтинга укрепились позиции общественных деятелей и крымских политиков.
В итоге основная сотня апрельского «Рейтинга-2016» обновилась на 5 человек. Из них 3 политика в прошлом выпуске уже находились «на подходе» и, таким образом, реализовали просматривавшийся у них потенциал роста. Еще 2 политика из февральского выпуска остаются «на подходе» и на этот раз: эксперты продолжают присматриваться к их потенциалу в качестве федеральных фигур.
ОНФ и институты общественного контроля – победители неформального «командного зачета» апрельского «Рейтинга-2016»
Лидером апрельского рейтинга стал сопредседатель ОНФ, секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов (№1). Во всех выпусках рейтинга он стабильно держался в тройке лидеров, а в апреле вернулся на ту же позицию, с которой стартовал в первом выпуске в сентябре 2014 года. Бречалов за неполный год стал одной из самых узнаваемых фигур среди «новых политиков». Но при этом он сам уделяет много внимания поиску других «новых лидеров» гражданского общества из регионов, чему были посвящены сразу два форума «Сообщество» в федеральных округах.
В целом выходцы из ОНФ – лидеры апрельского рейтинга по качеству роста. В первой двадцатке «на подъеме» уже второй выпуск остаетсяОльга Тимофеева (№18), вернулся в нее Алексей Чалый (№13), который в последние месяцы стал более заметен на площадке ОНФ в Севастополе. Заметно прибавил по позициям в этой категории куратор проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов (№29). Из зоны «стабильных позиций» в группу «на подъеме» шагнули еще два представителя ОНФ в Госдуме – Владимир Гутенев (№43) и Михаил Старшинов (№44). Помимо них, «на подъеме» держатся два региональных руководителя от ОНФ –Александр Богомаз (№30) и Андрей Бочаров (№40), а также лидер образовательной площадки ОНФ Любовь Духанина (№35). Внутри «стабильных» значимо прибавил лидер движения «Убитые дороги»Александр Васильев (№60), рядом с ним расположились представитель фонда «Здоровье» при ОНФ Эдуард Гаврилов (№64) и лидер пермского ОНФ Дмитрий Сазонов (№70). Лучший из новичков рейтинга Николай Николаев (№37, «на подъеме») вошел в когорту перспективных политиков-2016 тоже благодаря своей деятельности в ОНФ, где он возглавляет центр «Народная экспертиза» по мониторингу реализации социально значимых президентских указов. «На подходе» к сотне – региональный эксперт этого центра Светлана Калинина.
Укрепление позиций активистов ОНФ связано в первую очередь с тем, что, помимо мониторинга и контроля за деятельностью органов власти всех уровней, площадки ОНФ теперь занимаются предметной законотворческой работой по профильным темам. Переход от диагностики проблем к подготовке реальных предложений о том, как исправить плохо работающие законы или подзаконные акты, - новое качество общественного контроля и гражданского активизма. Именно на этом этапе ранее сталкивались с трудностями многие яркие общественники.
Благодаря этому же качеству – содержательной и результативной законотворческой работе, выросли в рейтинге представители других общественных институтов. На 2-м месте бизнес-омбудсмен Борис Титов. Его успех отражает значимость в кризис для власти повестки поддержки малого и среднего бизнеса, гуманизации уголовного законодательства, «деоффшоризации» и «амнистии капиталов», которую он продвигает на всех площадках. В «лидерах» остается Элла Памфилова (№6), чья работа всего за год сделала возможным дальнейшее расширение функционала и статуса института уполномоченного по правам человека. «На подходе» к сотне – еще один представитель Общественной палаты РФ Лидия Михееваи студенческий омбудсмен Артем Хромов.
Наконец, традиционно заметное место в «Рейтинге-2016» занимают общественные деятели, не представленные в системе власти или консультативных органах при власти и не задействованные в принятии властных решений, но оказывающие влияние на политику иным образом – через формирование идеологии и общественного мнения, введение в политическую борьбу неписаных этических правил, популяризацию гуманитарных ценностей. Наиболее яркие представители этой группы –Захар Прилепин (№5) и Елизавета Глинка (№11). На их примере видно, что даже отказ от участия в работе формальных политических институтов все равно сохраняет их на первых ролях в политике. Например, та же Глинка по этическим причинам покинула партию «Гражданская платформа» вслед за Михаилом Прохоровым, но остается для многих наблюдателей эталоном общественно-политического деятеля-2016. К этой категории относится один из возможных новичков будущих рейтингов, остановившийся «на подходе» к первой сотне – лидер движения «Бессмертный полк – Москва» Николай Земцов.
Парламентские лидеры весны
Насыщенная повестка Госдумы и Совета Федерации не могла не сказаться на позициях в рейтинге политиков, чья работа протекает в основном в парламентских стенах.
Лучшим представителем парламента в апрельском «Рейтинге-2016» стал глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров (№3). Ему не только удалось успешно провести пакет антикризисных поправок в бюджет между Сциллой и Харибдой – жесткой позицией финансового блока правительства РФ по оптимизации бюджетных расходов и требованиями всех парламентской власти сохранить социальный профиль бюджета и увеличить поддержку отечественной промышленности. Он также сохранил потенциал для закрепления в будущем в числе публичных политиков-«лидеров» благодаря тому, что его усилиями Госдума получила новые полномочия парламентского контроля за выполнением антикризисного плана, а сам он курирует от палаты разработку одного из ключевых законопроектов ближайших месяцев – о декларировании «оффшорных капиталов».
Другой лидер парламентского процесса – Ольга Баталина (№4), результативно отработавшая вопросы сохранения социальных выплат, законодательного урегулирования обозначившихся в кризис социально-экономических проблем в регионах, помощи регионам на развитие детских садов, поддержки социальных НКО. Среди парламентских представителей «Единой России», тоже сохранивших позиции в группе «на подъеме» благодаря работе по социальной и антикризисной тематике, - новый глава партийной комиссии по идеологии Андрей Исаев (№14) и вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова (№20), обеспечившие повестку первого в этом году всероссийского форума «Единой России» по проблемам соцработников, глава фракции Владимир Васильев (№17). Результат по темам социальной защиты показал новичок рейтинга, новый глава Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев (№81), поднявшийся из группы «на подходе».
Впервые дошел до десятки «лидеров» другой «единоросс» Павел Крашенинников (№9), законотворческие успехи которого могут отметить и правозащитники («юбилейная» амнистия, льготный порядок зачета пребывания в СИЗО для осужденных), и общественные активисты (поддержка ТСЖ и жилищных кооперативов), и обычные граждане (пролонгация «дачной амнистии»).
Благодаря парламентской работе и ярким выступлениям, значимо укрепили позиции некоторые представители оппозиционных фракций. Это возглавивший комитет Госдумы по экономической политике «эсер»Анатолий Аксаков (№15), один из главных думских защитников прав автовладельцев Ярослав Нилов (№19) из ЛДПР, другой либерал-демократСергей Калашников (№38), чей комитет Госдумы по охране здоровья занимается одной из самых острых для граждан в кризис сферой. Законопроектная работа и публичное позиционирование этих политиков не только укрепляют их личный имидж, но и помогают их партиям ярко позиционироваться в преддверии выборов по вопросам социально-экономической политики. Эксперт
