Дороги должны быть не дорогими, а качественными (мнения парламентариев)
На днях правительство РФ утвердило правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и платным участкам таких автомобильных дорог.
Как пишут "Ведомости", новые правила проезда по платным дорогам позволяют оператору (а это госкорпорация "Росавтодор") не пускать на дорогу тех, у кого нет денег на проезд, или должников. По официальной версии, использование зарубежного опыта эксплуатации платных дорог поможет привлечь инвестиции в дорожную отрасль и победить бездорожье. Однако зарубежная практика как раз опровергает аргументы чиновников. Например, в Германии нет платных дорог (деньги взимаются только с грузовиков весом более 12 т, но повсеместно). В других развитых и стремящихся быть таковыми странах платные скоростные магистрали являются скоростным дополнением, но никак не заменой дорожной сети. Во Франции доля платных дорог (11 680 км) не превышает 0,7% их общей протяженности, в Италии платные автострады (5800 км) составляют 0,9% дорожной сети. Китай за последние годы построил сотни тысяч километров современных магистралей, но плату берут только за проезд по 2,8% всей сети.
Но дело не только в протяженности платных магистралей, а в самом принципе их организации. В России платные дороги появятся не только за счет нового строительства, но и благодаря установке будок со шлагбаумами на уже построенных за счет казны (наших с вами налогов) дорогах. Запрещая свободный проезд по таким дорогам или участкам, государство нарушает 27-ю статью Конституции, гарантирующую свободу передвижения.
Кроме того, разрешив брать деньги за проезд по федеральным трассам, государство повторно берет деньги за услугу, которую граждане уже оплатили через налоги. Одновременно нарушается 8-я статья Конституции, которая гарантирует единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг, отмечают "Ведомости".
Как выразился обозреватель "Вестей" Максим Соколов, "перевод в платную категорию тех дорог, которые были построены в буквальном смысле еще при Хрущеве и полвека были бесплатными совсем ни с чем не сообразно - эдак завтра заставят платить за дыхание воздухом".
Платные дороги в России начнут строить во втором квартале 2010 года, сообщил глава Минтранса Игорь Левитин. Появились сообщения и о том, что уже к лету, а самое позднее в следующем году платными могут стать некоторые участки уже трасс: М10 "Москва - Петербург", "Дон", "Украина", ЦКАД, М5 "Урал", М8 "Холмогоры", М9 "Балтия", М6 "Каспий". То есть самые крупные вылеты из Москвы. Причем цена за километр будет устанавливаться "Автодором", и вместо первоначально обещанного рубля за километр теперь называется цифра от 3 до 5 рублей.
Планы правительства по строительству платных дорог вызывают вопросы у всех, кто вынужден пользоваться автомобилем. В частности, эти дороги будут строиться не за счет инвесторов, а за счет бюджета, то есть за счет налогоплательщиков, которые будут по этим дорогам ездить за плату. Есть вопросы и к альтернативным бесплатным дорогам – какого они будут качества и главное – какой протяженности. В частности, не получится ли так, что в качестве "бесплатной альтернативы" будет путь в 5 или 10 раз длиннее "платного".
Как вы относитесь к тому, что часть платных дорог предполагается сделать на основе уже давно существующих и построенных за счет бюджета? Как быть с владельцами дачных участков, для которых их шесть соток, зачастую расположенных за 100 км от Москвы, станут поистине золотыми? Не станет ли это в условиях кризиса детонатором социального взрыва? С такими вопросами REGIONS.RU/"Новости Федерации" обратились к представителям верхней и нижней палат парламента.
Высказавшись в целом за строительство платных автомагистралей, парламентарии призвали не переводить в разряд платных уже существующие дороги. Политики назвали недопустимыми попытки вынудить автомобилистов пользоваться теми трассами, которые им невыгодны.
***
С осторожностью и озабоченностью относится к идее введения в России системы платных дорог первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в СФ от администрации Ивановской области Владимир Гусев.
"Это очень тяжелый вопрос, поэтому его надо рассматривать в парламенте", - заявил сенатор. "Без резолюции парламентариев, которые представляют интересы народа, эта инициатива не должна быть внедрена в жизнь", - убежден он.
Особое возмущение у Гусева вызывает то, что платными станут не только вновь построенные трассы, но и ряд "старых" федеральных шоссе. "Я не знаю ни одной страны, где бы применялась такая схема. Ведь в свое время мы все, как налогоплательщики, уже заплатили за строительство этих дорог. Получается, что сейчас нам всем придется оплачивать их по второму кругу!", - подчеркнул политик.
Напомнив авторам идеи о еще незавершившемся кризисе, парламентарий предложил им подумать о простых гражданах, для которых их земельные участки стали едва ли не единственным источником существования. "Как же им теперь добираться до своих домиков? Постоянно раскошеливаться? Где гарантии, что параллельно платным будут находиться бесплатные дороги надлежащего качества и такой же протяженности?", - заметил Владимир Гусев.
Против взимания платы за проезд по уже давно построенным дорогам выступает член Комитета Совета Федерации по делам СНГ, представитель в СФ от администрации Курганской области Олег Пантелеев.
"Если старую, извивающуюся змейкой дорогу, проходящую к тому же по населенным пунктам, сделают вдруг платной, то такое нововведение будет называться навязыванием услуг, что запрещено законодательством", - заявил сенатор. "Платная дорога не должна проходить через деревни, ее статус исключает возможность неожиданной встречи с коровой, на ней не должно быть ограничения скорости в 60 км/ч и пробок", - добавил он.
Как признался парламентарий, сам он является сторонником платных качественных трасс. "Я за скоростные, многополостные, безопасные магистрали. Такие дороги предназначены для тех, кто хочет ехать комфортно и быстро. Однако обязательное условие их существования – это наличие бесплатного дублера", - подчеркнул Олег Пантелеев, выразив надежду, что при соблюдении этого пункта появление платных дорог не станет для граждан неудобством.
"В целом положительно" относится к идее платных дорог заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, член фракции "Справедливая Россия" Виктор Шудегов.
"Но я считаю, что такие дороги имеют право на существование только параллельно с бесплатными трассами, поэтому платные дороги нужно строить с привлечением соответствующих инвесторов", - заявил депутат.
Как сказал парламентарий, платные дороги должны строиться для тех, кто в состоянии платить за проезд по более качественным и технически оснащенным трассам. Что же касается малоимущих категорий граждан, то они ни в коем случае не должны лишаться возможности передвижения по бесплатным дорогам.
"В перспективе, для решения проблемы автомобильных пробок, нам также следует обсудить вопрос о строительстве многоярусных дорог в крупных российских городах", - считает Виктор Шудегов.
"Очень осторожно" относится к идее платных автомобильных дорог член Комитета Госдумы по финансовому рынку, член фракции "Справедливая Россия" Анатолий Аксаков.
"Считаю, что платные трассы могут существовать только параллельно с бесплатными, в противном случае мы получим самую настоящую "обдираловку" граждан", - заявил депутат.
По мнению парламентария, от введения платных автодорог прежде всего пострадают низко обеспеченные слои населения, "в особенности пенсионеры и огородники". Как полагает Аксаков, в случае появления платных автотрасс необходимо предусмотреть возможность для ремонта за их счет параллельных бесплатных дорог.
Депутат не исключает, что в ближайшее время вопрос о платных дорогах может быть рассмотрен на заседании нижней палаты. "Думаю, что это серьезный повод для широкой дискуссии", - сказал Анатолий Аксаков.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, член фракции КПРФ Виктор Илюхин заявил, что депутаты от Компартии отрицательно относятся к идее платных дорог.
"Мы и так платим большой транспортный налог, поэтому платные дороги только усугубят социальные проблемы граждан", - заявил парламентарий.
Как считает Илюхин, прежде всего платные дороги серьезно "ударят по кошельку" пенсионеров и прочих социально не защищенных граждан. Особенно остро, по мнению депутата, эту проблему воспримут малоимущие дачники, которым придется отдавать за проезд к своим участкам едва ли не последние деньги. Илюхин обратил внимание, что некоторые из них "уже сейчас вынуждены отказываться от дачных участков, поскольку во многих регионах владельцы автобусов неимоверно взвинтили цены".
Политик считает, что сегодня имеет смысл отдать ряд дорог частным владельцам, чтобы за счет средств от приватизации построить новые, бесплатные дороги. "Подобная практика уже давно успешно действует во многих европейских государствах", - заметил Виктор Илюхин.
Возмущен намерением правительства сделать часть давно построенных за счет бюджета дорог платными депутат Госдумы четвертого созыва, председатель объединения "Движение автомобилистов России" Виктор Похмелкин.
"Я всегда был и до сих пор остаюсь противником введения в России платных дорог", - заявил экс-депутат. "Сверхбесстыдство устанавливать плату за те дороги, которые ранее были бесплатными!", - добавил он.
По его словам "сегодня автовладелец платит триллионы рублей в бюджеты всех уровней, однако на ремонт и строительство дорог из этих денег идет всего лишь 9%". "Иными словами, автомобилисты уже оплатили автодороги на много лет вперед. Поэтому ни с правовой, ни с социальной точек зрения недопустимо взимать с автовладельцев какую-либо еще дополнительную плату", - убежден Похмелкин.
Говоря о том, как скажется постановление о платных трассах на владельцах дачных участков, экс-депутат заметил, что "дачников никто не будет спрашивать, когда и какую конкретно плату необходимо установить за использование дорог". "Эти люди никого не волнуют, поскольку речь идет об огромных деньгах!", - заметил он. "Конечно, - продолжил глава "Движения автомобилистов России", - у владельцев участков есть право подать в суд - за действия такого рода закон предусматривает компенсацию гражданам. Однако, где у нас закон, и где реальная жизнь, знают все", - резюмировал Виктор Похмелкин.
Директор Правозащитного центра ВРНС Роман Силантьев считает, что нельзя насильно заставлять автомобилистов ездить по платным дорогам.
"Такая практика есть за границей. Но если платные дороги не дублируются бесплатными, то есть если у человека нет выбора, это уже противозаконно", - заявил он. "Нельзя принуждать человека ездить по платным дорогам. Во всех странах платные дороги дублируются бесплатными. Люди должны иметь возможность ехать по дорогам, может и худшего качества, но зато бесплатно, у них есть на это право", - добавил Силантьев.
Правозащитник считает, что у автомобилистов должна быть альтернатива. "Люди, конечно, будут паниковать. Подобные изменения - это мощнейший раздражитель для населения, но если сделать все грамотно, то права автомобилистов нарушаться не будут", - подытожил Роман Силантьев.
