Бюджет залезет в резерв

Российский бюджет в 2012 году будет бездефицитным при цене на нефть $93 за баррель, если не пополнять Резервный фонд, подсчитал Минфин. А если цена обвалится до $60, фонд будет полностью потрачен за год-полтора. Угроза реальна. К концу 2012 года нефть опустится до $90 за баррель, прогнозируют в Минэкономразвития.

Исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов готов корректировать основные макроэкономические показатели бюджета, заложенные в проект бюджета 2012–2014 годов при прежнем министре финансов Алексее Кудрине.

В проекте бюджета, утвержденном правительством для внесения в Госдуму, заложена цена на нефть $100 за баррель, напомнил он, выступая в Совете федерации в понедельник. Если цена нефть в 2012 году снизится до $90, то правительство получит дефицит бюджета в размере 2,5% ВВП вместо ожидавшихся 0,7—1,5% ВВП, предупредил Силуанов. Но это не самая худшая перспектива 2012 года. «Мы сделали стресс-прогноз: при цене на нефть в $60 за баррель дефицит будет в размере 5,4% ВВП», – отметил он.

Сбалансировать бюджет удастся при цене нефти $93. Но только в том случае, если не пополнять Резервный фонд. «Цена сбалансированности бюджета при условии ненаращивания Резервного фонда составляет $93 за баррель. Все, что выше, пойдет на увеличение наших резервов», – сказал Силуанов.

С учетом пополнения Резервного фонда бюджет в 2012 году будет бездефицитным при цене на нефть $117,2 за баррель, в 2011 году – на уровне $108 за баррель. Если оправдается стресс-прогноз, правительству придется рассматривать возможности оптимизации бюджетных расходов, признал Силуанов. Или использовать для улучшения макроэкономических показателей Резервный фонд. «Если будет цена на нефть на уровне $60 за баррель, мы не сможем увеличивать объем средств, поступающих в Резервный фонд, будем тратить Резервный фонд. Это будет ситуация, сложная для сбалансированности бюджета», – заявил он.

Планируется, что на конец 2011 года объем Резервного фонда составит 1,7 трлн рублей. В проекте федерального бюджета на 2012–2014 годы ожидается увеличение его на 512 млрд рублей. «Если цена на нефть будет снижаться, то этого наращивания не произойдет», – отметил Силуанов.

Заместитель министра экономического развития Андрей Клепач пояснил законодателям, что «сценарий шока» на следующий год посчитан на всякий случай. В Минэкономразвития прогнозируют, что цена на нефть в 2012 году будет снижаться, но не слишком резко.

«Наиболее вероятен сценарий, когда цена на нефть в 2012 году составит около $100 за баррель в среднегодовом выражении с возможностью снижения к концу следующего года примерно до $90 за баррель», – сказал он. Но в таком случае проблемы лишь переносятся на последующие годы: бюджет страны на 2013 год сверстан исходя из цены на нефть $97 за баррель, в 2014-м – $101.

Сохранение цены на нефть в районе $100 за баррель в следующем году вполне вероятно, говорит экономист ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский. Из-за огромного долга власти США будут вынуждены продолжить эмиссионную политику и будут накачивать мировую экономику ликвидностью. Кроме того, основные страны – производители нефти увеличили госрасходы, исходя из диапазона в $90–100 за баррель, и сделают все возможное, чтобы удержать цены на таких уровнях, считает эксперт.

Если же цена на нефть упадет, то придется резать расходы, говорит экономист по России и Казахстану ING Commercial Banking в России Дмитрий Полевой: «Правительство будет вынуждено, наконец, перейти к реальному контролю за расходами. На реальной борьбе с коррупцией и нецелевым использованием госсредств можно сэкономить триллион. По крайней мере такая цифра озвучивалась Счетной палатой в прошлом году. Расходы этого года выше».

Правительство ни за что не будет сокращать бюджетные расходы, даже если нефть упадет до $60, возражает депутат Госдумы, президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков. «Подсчитано, что за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в случае резкого снижения цены на нефть до $60, бюджетные обязательства могут быть обеспечены 18 месяцев», – поясняет он. Также правительство может привлечь деньги с рынка, чтобы покрыть дефицит, говорит Аксаков.

Возможность занять есть, соглашается Констатин Стырин из Российской экономической школы: «Госдолг пока невелик по мировым меркам, он составляет 11% ВВП, поэтому стоимость таких займов не должна быть высокой. Но если нефть обвалится в цене, то и стоимость займов вырастет».

Поэтому повышение ставок налогов после президентских и парламентских выборов будет стоять на повестке дня, уверен Стырин: «Это просто неизбежно с учетом возросших расходов по социальным статьям». Такую же перспективу рисовал и бывший министр финансов Алексей Кудрин.