Приватизация Банка Москвы должна быть конкурентной

Напомним, что в конце 2010 года пакет акций Банка Москвы, принадлежащий правительству города, был включен в план приватизации городского имущества на 2011-2013 годы. Между тем, мэр Москвы Сергей Собянин договорился с руководством банка ВТБ о прямой продаже последнему принадлежащей городу доле в Банке Москвы (46,48% акций самого банка и блокпакета Столичной страховой группы, владеющей, в свою очередь, еще 17,3% банка). В ноябре президент ВТБ Андрей Костин заявил о планах приобрести 100% акций Банка Москвы к маю 2011 года и полностью присоединить Банк Москвы к ВТБ через 3 года после покупки. Вчера Федеральная антимонопольная служба России удовлетворила ходатайство ВТБ о приобретении 100% акций Банка Москвы.

Отметим, что большинство экспертов считает, что приватизация Банка Москвы должна проводиться через аукцион, поскольку в этом случае у города есть возможность выручить больше средств. В частности, в пользу аукциона высказывались глава Центробанка Сергей Игнатьев, министр экономического развития России Эльвира Набиуллина, глава Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков и другие.

«Основным нормативным актом в России, регулирующим процедуры приватизации, является федеральный закон No.178 «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он по общему правилу распространяется на все случаи возмездного отчуждения имущества РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в собственность физических и юридических лиц», — отмечает Ермоленко.

По его словам, под общее правило не попадают исключения, предусмотренные специальными законами (например, приватизация жилья) и указанные в 3-й статье самого 178-го закона. Например, закон не распространяется на продажу государственного и муниципального имущества на основании судебного решения, на выкуп акций по требованию акционера, когда таким акционером является государство, на продажу акций в случаях, когда акционер-государство не может отказаться от такой продажи.

Как указывает юрист, пакеты акций, находящиеся в госсобственности, могут быть приватизированы несколькими способами, причем большинство из них требуют проведения публичных процедур — аукционов или конкурсов. Однако один из вариантов предусматривает продажу государственных акций через биржу, что подразумевает проведение ряда специальных процедур, но не предполагает открытого конкурса.

«При этом в любом случае предполагается возможность конкурентного доступа к такого рода активам», — подчеркивает руководитель практики «ФБК-Право».

По его мнению, один из способов обеспечить доступ к покупке Банка Москвы только одного заинтересованного игрока (в данном случае ВТБ) — это предложение этим игроком на аукционе за акции цены, «существенно выше рыночной». В этом случае интерес независимых игроков к продаваемому пакету акций Банка Москвы будет снижен, а московский бюджет фактически будет профинансирован за счет федерального (85,5% акций ВТБ принадлежит российскому правительству).