Анатолий Аксаков: возникает вопрос о качестве макроэкономического прогнозирования документа, который кладётся в основу проекта бюджета
24.10.2016
21 октября Государственная Дума рассмотрела проект федерального закона № 1134020-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2015 год" (из календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 19 октября по 18 ноября 2016 года). С докладом по данному вопросу выступили Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов и Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова. Вопросы задали Александр Бурков, Анатолий Аксаков. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступил Валерий Гартунг.
Анатолий Аксаков затронул вопрос качества прогнозирования при подготовке бюджета:
– Уважаемый Антон Германович и уважаемая Татьяна Алексеевна!
У меня такой концептуальный вопрос. Принятый бюджет – это основной федеральный закон. Если основной федеральный закон в течение его исполнения меняется, тем более, если он меняется несколько раз в год, то это, естественно, плохо, не добавляет стабильности экономике, бизнесу, региональным властям. Но можно сказать, что внешние факторы повлияли на те изменения, которые мы в последнее время осуществляли.
Но мы изменяли бюджет и в 2013-м, и в 2014 году, и соответственно возникает вопрос о качестве макроэкономического прогнозирования документа, который кладётся в основу проекта бюджета, и соответственно возникает вопрос: почему прогнозы никогда не совпадают с итоговыми цифрами? Это кадры либо слабая методологическая база, либо что-то другое? Спасибо.
Антон Силуанов:
– Уважаемые депутаты, действительно прогнозы достаточно часто у нас отличаются от реалий. Почему? Потому что мы формируем бюджет сейчас, обычно мы формируем бюджет летом, а исполняем бюджет уже в следующем бюджетном цикле, то есть через полгода только начинается исполнение бюджета. И, конечно, наш бюджет, прогнозы, наша экономика очень сильно зависят от внешних факторов, которые неподвластны нашим прогнозам и неподвластны тем решениям, которые принимаются в Российской Федерации. Если бы у нас не было такой зависимости, прогнозы были бы гораздо лучше.
Для того, чтобы бюджет не реагировал на изменения внешнеэкономической конъюнктуры, как раз мы и будем предлагать вернуться к тем так называемым бюджетным правилам или тем возможностям федерального бюджета, которые будут выполняться вне зависимости от того, какая будет цена на нефть, вне зависимости от того, как будет себя вести мировой спрос или курс рубля по отношению к доллару. Вот тот возможный объём, определённый по бюджетным правилам, по возможностям экономики, которые будут генерить доходы и создание резервов в бюджете. Это всё позволит нам выполнять бюджет вне зависимости от любых факторов, и тогда можно его и не править. Хотя любые правки бюджета ведь связаны с чем? С тем, что мы видим, что есть новые приоритеты, нужно немножко помочь тем или иным отраслям или отдельным категориям наших граждан. Поэтому в течение года ведь жизнь меняется, и всегда эти приоритеты возникают в течение исполнения бюджета.
Мне кажется, это не страшно, если мы с вами меняем бюджет один раз в первом полугодии, другой раз во втором полугодии. Эти изменения бывают и непринципиального плана, но 2015 год, конечно, это серьёзное изменение внешнеэкономической конъюнктуры и, конечно, серьёзное изменение и в структуре доходов, и расходов бюджета. Я думаю, что в 2016 году, мы видим, что тоже достаточно большие корректировки произошли, но дальше бюджет уже адаптируется, и уверяю, что каких-то кардинальных правок проходить не будет. Спасибо. Справедливая Россия
Анатолий Аксаков затронул вопрос качества прогнозирования при подготовке бюджета:
– Уважаемый Антон Германович и уважаемая Татьяна Алексеевна!
У меня такой концептуальный вопрос. Принятый бюджет – это основной федеральный закон. Если основной федеральный закон в течение его исполнения меняется, тем более, если он меняется несколько раз в год, то это, естественно, плохо, не добавляет стабильности экономике, бизнесу, региональным властям. Но можно сказать, что внешние факторы повлияли на те изменения, которые мы в последнее время осуществляли.
Но мы изменяли бюджет и в 2013-м, и в 2014 году, и соответственно возникает вопрос о качестве макроэкономического прогнозирования документа, который кладётся в основу проекта бюджета, и соответственно возникает вопрос: почему прогнозы никогда не совпадают с итоговыми цифрами? Это кадры либо слабая методологическая база, либо что-то другое? Спасибо.
Антон Силуанов:
– Уважаемые депутаты, действительно прогнозы достаточно часто у нас отличаются от реалий. Почему? Потому что мы формируем бюджет сейчас, обычно мы формируем бюджет летом, а исполняем бюджет уже в следующем бюджетном цикле, то есть через полгода только начинается исполнение бюджета. И, конечно, наш бюджет, прогнозы, наша экономика очень сильно зависят от внешних факторов, которые неподвластны нашим прогнозам и неподвластны тем решениям, которые принимаются в Российской Федерации. Если бы у нас не было такой зависимости, прогнозы были бы гораздо лучше.
Для того, чтобы бюджет не реагировал на изменения внешнеэкономической конъюнктуры, как раз мы и будем предлагать вернуться к тем так называемым бюджетным правилам или тем возможностям федерального бюджета, которые будут выполняться вне зависимости от того, какая будет цена на нефть, вне зависимости от того, как будет себя вести мировой спрос или курс рубля по отношению к доллару. Вот тот возможный объём, определённый по бюджетным правилам, по возможностям экономики, которые будут генерить доходы и создание резервов в бюджете. Это всё позволит нам выполнять бюджет вне зависимости от любых факторов, и тогда можно его и не править. Хотя любые правки бюджета ведь связаны с чем? С тем, что мы видим, что есть новые приоритеты, нужно немножко помочь тем или иным отраслям или отдельным категориям наших граждан. Поэтому в течение года ведь жизнь меняется, и всегда эти приоритеты возникают в течение исполнения бюджета.
Мне кажется, это не страшно, если мы с вами меняем бюджет один раз в первом полугодии, другой раз во втором полугодии. Эти изменения бывают и непринципиального плана, но 2015 год, конечно, это серьёзное изменение внешнеэкономической конъюнктуры и, конечно, серьёзное изменение и в структуре доходов, и расходов бюджета. Я думаю, что в 2016 году, мы видим, что тоже достаточно большие корректировки произошли, но дальше бюджет уже адаптируется, и уверяю, что каких-то кардинальных правок проходить не будет. Спасибо. Справедливая Россия
