Анатолий Аксаков прокомментировал "Российской газете" идею электронного бюджета, озвученную Президентом РФ в бюджетном послании

Анатолий Аксаков, президент Ассоциации региональных банков, член Комитета Госдумы по финансовому рынку:

- Электронный бюджет, о котором сказано в Послании, даст ясную и полную картину обо всех доходах и расходах казны. И возможность ознакомиться с ней должны иметь все граждане. Причем важно, чтобы это было сделано не только на федеральном, но и на региональном уровне.

В моем понимании, в идеале все данные должны публиковаться в режиме реального времени. Но надо сделать еще и так, чтобы сложные бюджетные проводки были понятны людям.

Тогда они смогут проанализировать, как расходуются бюджетные деньги, на что идут их налоги. Это шаг к тому, чтобы институты гражданского общества принимали участие в формировании, обсуждении, принятии бюджета и затем контролировали его исполнение. Сейчас данные об исполнении бюджета регулярно публикуются минфином, сведения о доходах - Федеральной налоговой службой. Информацию можно найти и на сайте Федерального казначейства, на сайтах разных ведомств. Но картина получается неполной, разрозненной, а разобраться в обилии цифр, разных кодов бюджетной классификации может только узкий специалист.

В новом подходе, на мой взгляд, есть несколько составляющих. Во-первых, будет сразу видна дисциплинированность всех чиновников. Станет понятно, перечислены ли деньги в конкретный регион, на реализацию той или иной программы, или нет. Сейчас часто бывает так, что бюджет не исполняется не из-за нехватки денег, а потому что не прошли торги, не выбраны подрядчики для выполнения работ. Бывает и так, что генподрядчик получил средства, а исполнителям, субподрядчикам деньги их вовремя не перечислил. Раскрытие информации поможет ликвидировать такие тромбы в финансовой системе. А у чиновников будет меньше шансов выделять деньги, исходя из субъективных факторов. В Послании еще и идет речь о создании федеральной контрактной системы, которая должна навести порядок в системе госзаказа. Она тоже подразумевает создание специального портала, где будут отражаться не только результаты торгов, но и весь ход реализации контракта. На мой взгляд, эти системы должны быть связаны. Электронный бюджет имеет отношение и к планам внедрения универсальной электронной карты. Она ведь привязана к выплатам из Фонда обязательного медицинского страхования, пенсионного страхования. Сейчас, например, человек вынужден обращаться в то медучреждение, к которому он прикреплен. При новой системе он сможет обращаться туда, где более качественно оказывают услугу, а деньги за нее просто спишутся с карточки. Связана идея и с созданием электронного правительства. Эта задача в значительной степени уже реализована, но пока полностью выстраивание этой системы не завершено.

Кстати, в некоторых регионах уже действуют программы по прозрачным финансам. И они дают свои плоды. Например, был случай, когда объявили конкурс на строительство дороги в райцентре. Но общественность подняла шум, потому что при дефицитном бюджете эта стройка была неоправданной. Конкурс отменили.

Самая большая проблема при реализации идеи с электронным бюджетом может быть связана с бюрократическими проволочками. С точки зрения технологий она выполнима. Существуют специальные программы, которые позволяют управлять бюджетными потоками в режиме реального времени. Надо будет, конечно, еще наладить четкое межведомственное взаимодействие. Это тоже непросто. Но в конечном итоге вопрос упирается не в технологии и не отсутствие денег, а в чиновников. Потому что такая открытость и прозрачность в определенном смысле лишает их власти, делает подконтрольными перед обществом.