Анатолий Аксаков: из ста идей одна все равно найдет выход

На минувшей неделе Госудума в третьем чтении приняла федеральный бюджет на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. О своем видении бюджета корреспонденту «Российских вестей» рассказал член Комитета Госдумы по финансовым рынкам, президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков. - Бюджет остался неизменным с точки зрения консервативного планирования. Никаких особых новаций. Основные параметры адекватны экономической ситуации. Конечно, стабильность — это хорошо, но учитывая поставленные задачи, бюджет вызывает немало вопросов. Прежде всего это касается формирования доходной части. Повышение ставки социальных взносов с 26% до 34% будет дополнительной нагрузкой для бизнеса. Нагрузку на сырьевой сектор, в первую очередь на нефтяной, на мой взгляд, можно было спланировать иначе. Например, за счет увеличения налога на добычу полезных ископаемых. Сохранение части льгот по месторождениям Восточной Сибири создаст необоснованные преференции сырьевому сектору в ущерб решению задач структурного сдвига в пользу обрабатывающей промышленности и инновационных отраслей. Кроме того, можно было бы установить инвестиционную льготу или ускоренную амортизацию. У нас сегодня физически изношено 50% основных фондов, а морально — 90%. Нужно стимулировать массовое обновление основного капитала, в том числе и с помощью налоговых льгот. Если предприятие направляет прибыль на инвестиционные цели, то оно должно иметь 50%-ную налоговую льготу по налогу на прибыль.

Впервые за два года в бюджете увеличиваются социальные платежи. На 6,5% повышается заработная плата бюджетникам, довольствие военнослужащим, стипендии студентам. Пенсии вырастут на 8%. Однако учитывая инфляцию за последние три года, считаю, что можно было увеличить зарплату бюджетникам на 25%. Это позволило бы компенсировать потери, связанные с инфляцией.

— Анатолий Геннадиевич, не связана ли социальная направленность бюджета с предстоящими выборами в Госдуму?

— Думаю, что это учитывалось. Однако повысить зарплаты бюджетникам планируется не с начала года. Увеличение заработной платы низко оплачиваемым слоям населения и повышение пенсий прежде всего антикризисная мера. Потому что главными покупателями отечественных товаров являются люди с низкими доходами. Рост благосостояния этих категорий людей фактически стимулирует спрос на отечественную продукцию. А это дополнительная возможность загрузить мощности отечественных предприятий.

— Прописанная в бюджете на 2011-2013 гг. цена нефти близка к прогнозируемому уровню, и в случае ее падения Правительству придется искать новые источники финансирования бюджетных расходов…

— Проектом бюджета предусмотрено размещение ценных бумаг на внешних рынках. Внешний долг по отношению к ВВП сейчас составляет 10%, в течение трех лет он увеличится до 15%. На мой взгляд, дефицит бюджета будет меньше, чем запланировано Правительством. Цена за баррель нефти, заложенная в бюджете, составляет 75 долларов. Реальная же цена на сегодняшний день около 85 долларов за баррель. Учитывая то, что мировая конъюнктура имеет позитивный тренд, по мнению многих экспертов, цена нефти будет выше 90 долларов. Следовательно, бюджетный дефицит снизится и государственные облигации на внешних рынках придется размещать на значительно меньшую сумму. В случае, если цены на нефть резко упадут, власть может пойти на расширение программы приватизации.

— На днях министр финансов РФ Алексей Кудрин озвучил мысль о повышении НДС. В то же время депутат Госдумы Оксана Дмитриева заявила, что НДС — это налог, провоцирующий инфляцию, и его наоборот надо снизить до 10%. Чье мнение Вам ближе?

— Это основной налог на бизнес. Он не стимулирует развитие. Если все время увеличивать налоговое бремя, то тогда программа модернизации страны сведется только к разговору.

— Но Кудрин отмечает, что повышение НДС меньше тормозит экономический рост, больше тормозит экономический рост повышение налога на прибыль…

— Мне странно это слышать. Конечно, администрировать его проще. Прибыль — вещь подвижная, она может быть спрятана. В период кризисов происходит ее снижение. К тому же растут тарифы на услуги естественных монополий. И в следующем году предусмотрен их рост. Соответственно, это издержки предприятия, которые будут уменьшать прибыль. Получается, что прибыли нет, а НДС есть. Правительство заинтересовано в его взимании. Он поступает только в федеральный бюджет, а налог на прибыль идет в основном в региональные бюджеты. В кризисный период многие регионы потеряли в доходной части.

— Анатолий Геннадиевич, Вы помимо депутатской деятельности возглавляете Ассоциацию региональных банков России. Два месяца назад Банк России отозвал лицензию у Межпромбанка. Как это сказалось на банковской системе?

— Никак. Во-первых, этот банк работал закрыто и особо не взаимодействовал с другими банками. Во-вторых, процедура отзыва у него лицензии длилась долго, поэтому многие к этому подготовились, ограничили финансовые взаимооотношения. В систему страхования вкладов он не входил.

— В конце сентября состоялся аукцион по продаже госпакета акций «Росгосстраха». Таким образом, государство как собственник в ближайшие дни почти полностью уйдет со страхового рынка РФ. Ваше отношение к этому?

— Это абсолютно правильный подход. Должны быть равные условия конкуренции. Если государство участвует в капитале какого-либо финансового института, это означает, что он имеет преимущество на рынке. Это касается банков, инвестиционных и страховых компаний. Клиенты привыкли отдавать предпочтение государственным компаниям. А если все компании будут находиться в равных условиях, значит, будет более жесткая конкуренция, что в конечном счете приведет к повышению качества финансовых услуг. От этого выиграют как клиенты, так и регулятор.

— В сложном финансовом положении оказалась Ирландия, которая без международного кредита обречена на дефолт. Ожидаете ли Вы каких-то потрясений до конца года?

— Потрясений не будет, Евросоюз и Европейский центральный банк научились управлять такими процессами. Механизмы были отработаны на Венгрии и Греции. Думаю, что евро должен немного ослабнуть по отношению к рублю и доллару, фактически предстоит дополнительная эмиссия.

— Ассоциация региональных банков, которую Вы возглавляете, совместно с «РИКЮ Медиа» начала издавать ежемесячный альманах финансовой грамотности «Финансовый диалог». Какую цель Вы преследуете, запуская это издание?

— Финансироваться проект будет в первую очередь за счет розничных банков, а распространяться бесплатно через отделения кредитных организаций. По нашей оценке до сотни банков будут участвовать в программе. Планируем также запустить портал финансовой грамотности. Наша цель — побудить людей пользоваться финансовыми услугами. От того, как они будут это делать, зависит финансовая система. «Финансовый альманах» будет уделять большое внимание обсуждению жалоб населения в адрес работы конкретных кредитных организаций. Сами банки заинтересованы в том, чтобы услышать критику клиентов. Однако мы ставим своей целью главным действующим лицом сделать клиентов, а не банки. В рамках проекта будем присваивать банкам так называемые знаки качества. Пока издание распространяется лишь в Москве, но в первом полугодии 2011 г. планируем начать раздавать его и в других регионах страны.

— Президент России Дмитрий Медведев должен выступить с ежегодным Посланием Федеральному Собранию. Прошлое запомнилось немалым количеством ярких пассажей. Например, тезисом о том, что стране нужна всесторонняя модернизация. На Ваш взгляд, сколько на это потребует времени? Когда мы перейдем от сырьевой экономики к инновационной?

— Все зависит от последовательности шагов. Я считаю хорошей идеей сформировать такой оазис научно-технических идей, реализуемых на практике, как Сколково. В то же время одно Сколково не решит кардинально проблему модернизации страны, ее инновационного развития. Оно будет лишь одним очагом. Но очень важно, чтобы таких очагов было как можно больше. Сколково — это первый шаг. Необходимо загружать всевозможными разработками существующие ныне научно-технические центры вроде Дубны, Новосибирского академгородка, технопарков. Для массовой модернизации страны необходимо подключить налоговую систему. Как я уже говорил, это и инвестиционные льготы, и ускоренная амортизация. Причем налоговые стимулы за счет усиления нагрузки на сырьевой сектор. При этом он проиграет за счет налога на добычу полезных ископаемых, но выиграет за счет налога на прибыль. Прибыль будет инвестироваться в обновление мощностей, в новые разработки, в том числе в разработку месторождений.

— Как Вы воспринимаете научно-производственные предприятия как форму интеграции науки и производства?

— Позитивно воспринимаю. Надо этот процесс стимулировать. Нужно обеспечить «запах денег» на научно-технические разработки. Наши российские «головастики» должны почувствовать, что они могут продать свои идеи. Существуют рационализаторы, изобретатели, которые имеют разработки, но не знают кому их продать. Говоря о «запахе денег», я имею в виду прежде всего кредитные деньги. Банк будет кредитовать разработку лишь тогда, когда поверит, что это разработка экономически реализуема, то есть имеет экономический смысл и даст выгоду. Банку будет интересно освоить деньги, выделяемые на эти цели государством. Конечно, не в полном объеме, а только частично. К примеру, Российский банк развития выделяет через Центральный банк деньги на инновационный проект. Причем банк должен самостоятельно отобрать инновационный проект и обратиться в Российский банк развития за государственными деньгами. РБР выделяет деньги в размере 70% от стоимости проекта, остальные 30% должен запалатить сам банк. С одной стороны, хочется получить государственные деньги и кредитовать инновационный проект, но с другой стороны, рискуешь 30% собственных денежных средств. При риске потерять 30% банк будет отбирать только те проекты, которые экономически окупятся. Соответственно, появится «запах денег». Чтобы он превратился в товар, в реальную ценность, надо прокредитовать инновационный проект. «Головастики», зная, что есть кредитный ресурс, который стоит половину ставки рефинасирования — менее 4%, начнут предлагать проекты. А банк в свою очередь начнет искать их по вузам и предприятиям. Из тысячи проектов отберут единицы, но они будут отобраны и начнут реализовываться. У людей появится стимул генерировать идеи. Понятно, что будут и сумашедшие идеи. Но из ста идей одна все равно найдет выход.

— По каким критериям будет определяться, какой проект инновационный, а какой нет?

— Прежде всего надо законодательно обязательно закрепить понятие инновационной деятельности. Пока дело в этом направлении движется медленно.

РОССИЙСКИЕ ВЕСТИ