Законопроект "О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
Проект вносится депутатом Государственной Думы А.Г.Аксаковым.
Часть 1 статьи 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 9, ст. 773; 2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 52, ст. 5034; 2004, N 31, ст. 3233) после слов «которые вследствие» дополнить словами «склонности к азартным играм,». Президент Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
Целью законопроекта является расширение оснований для ограничения дееспособности гражданина. Законопроект предусматривает возможность ограничения дееспособности граждан, которые вследствие склонности к азартным играм ставят свою семью в тяжелое материальное положение.
Действующая редакция статьи 30 ГК РФ допускает ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, которые при этом ставят свою семью в тяжелое материальное положение.
Таким образом действующий закон в качестве основания ограничения дееспособности гражданина предусматривает сложный фактический состав: злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и создание тяжелого материального положения для семьи. В то же время иные злоупотребления и пороки (например, расточительство, страсть к азартным играм, пари и т.п.) не могут повлечь ограничения дееспособности гражданина, даже если они становятся причиной материальных затруднений его семьи.
Ограничение дееспособности гражданина в рассматриваемом случае выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Гражданин, дееспособность которого была ограничена судом, вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки (п. 1 ст. 30 ГК).
При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. Если гражданин после отмены ограничения его дееспособности снова начнет злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, суд по заявлению заинтересованных лиц может повторно ограничить его дееспособность.
Расширение перечня оснований для ограничения дееспособности граждан диктуется историческим опытом и международной практикой, ситуацией, сложившейся в российском игорном бизнесе, ростом заболеваемости населения лудоманией («игорная болезнь», психическое состояние, характеризующееся патологическим пристрастием к азартным играм), а также необходимостью защитить имущество и права членов семьи лица, подверженного игорной болезни.
Лудомания и склонность к азартным играм. Болезнь, квалифицированная в 1980 году Американской психиатрической ассоциацией под названием лудомания, включена в списки заболеваний Всемирной организации здравоохранения под международным кодом F63.0.
Исследования Национальной ассоциации США по проблемам азартных игр показали, что у любого средне статистического горожанина в мире 6% шансов стать уголовным преступником, 34% – алкоголиком, 32% – наркоманом и 48% – игроманом. Врачи считают, что болезненное пристрастие к игре, в подавляющем большинстве случаев, развивается на фоне других психических изменений, наслаиваясь на них. Это расстройство заключается в частых повторных эпизодах участия в азартных играх, доминирующих в жизни субъекта и ведущих к снижению социальных, профессиональных, материальных и семейных ценностей.
В то же время патологическую зависимость от азартных игр следует отличать от склонности к азартным играм и заключению пари, это пристрастие обозначено отдельной строкой в Международной классификации болезней MКБ-10 – код Z72.6. Данное обстоятельство следует учитывать при анализе фактических обстоятельств с учетом сложившейся судебной практики. Так, в Постановлении Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г. (В ред. от 25 октября 1996 г.) «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими средствами» судам разъяснено, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающими основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение. Закон (действующая редакция статьи 30 ГК РФ) на ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.
Следуя данной логике, в предлагаемой поправке говорится о «склонности к азартным играм», а не о болезненном расстройстве, что позволяет распространить предлагаемый фактический состав на любую степень пристрастия гражданина к азартным играм, которое входит в противоречие с интересам членов его семьи и ставит его семью в тяжелое материальное положение.
Предлагаемое расширение фактического состава тем более важно, что выявить такое заболевание, как лудомания, крайне сложно. В диагностических указаниях указано следующее: «Основным признаком является постоянно повторяющееся участие в азартной игре, что продолжается и часто углубляется, несмотря на социальные последствия, такие как обнищание, нарушение внутрисемейных взаимоотношений и руинирование личной жизни». Лудомания редко становится первичным нарушением поведения, в большинстве случаев это вторичный симптом каких-либо других заболеваний.
В России официальная статистика заболеваемости лудоманией не ведется. По данным зарубежных социологов, около 1,3% жителей страны страдают различной степени выраженности игровой зависимостью. По приблизительным оценкам, расходы данной категории лиц оставляют около 40% от общего поступления игорных заведений. При этом в 2003-2004 гг. в Национальный научный центр (ННЦ) наркологии Минздрава России обратилось за консультацией всего 200 человек, из них в лечебно-реабилитационной программе осталось всего 50 больных с выраженными признаками лудомании.
Расточительство и постановка семьи в тяжелое материальное положение. Ограничение дееспособности (или даже признание недееспособными) лиц, которые являются расточителями либо ставят свою семью в тяжелое материальное положение, достаточно широко распространено в международной практике и подкреплено российским опытом.
Правовые нормы, ограничивающие дееспособность расточителей, во многих юрисдикциях одновременно включают дополнительные признаки, указывающие на направления расточительного расходования средств – роскошь, пьянство, карточные и азартные игры. Это позволяет сделать вывод о близости «по духу» соответствующих положений и предписания статьи 30 ГК РФ.
Законодательство некоторых стран одним из оснований ограничения или лишения дееспособности признает расточительность. Ограничение дееспособности расточителей проводится уже в римских законах XII таблиц. Германское гражданское уложение содержит норму, согласно которой тот, кто своей расточительностью ставит себя или свою семью в тяжелое материальное положение, может быть лишен дееспособности и ставится под опеку. Такая же мера предусмотрена, если указанные последствия наступают вследствие алкоголизма или наркомании (§ 6 гл. 1 разд. 1). По Гражданскому кодексу Франции расточитель не лишается дееспособности, но может совершать сделки и иные юридические действия лишь с разрешения назначенного трибуналом советника (ст. 513).
В дореволюционной России расточителем признавалось совершеннолетнее лицо, ограниченное в своей гражданской дееспособности и приравненное в этом отношении к несовершеннолетнему или умалишенному. Многие российские цивилисты видели в расточительности явление болезненное, нравственную слабость, которая «жертвует заботу о будущем впечатлению минуты»; но для общественной власти важны только внешние выражения и последствия расточительности, чем бы она ни вызывалась.
В отличие от Западной Европы, в России постановления о расточительности или мотовстве сливались с мероприятиями против роскоши, вследствие чего в них преобладала не гражданско-правовая, а полицейская точка зрения, и изложены они были не в законах гражданских, а в Уставе о предупреждении и пресечении преступлений. Законодательство дореволюционной России основанием для ограничения дееспособности расточителей признавало «безмерную и разорительную роскошь, излишества, беспутство и мотовство». При этом в понятие мотовство включалось также пристрастие к карточным и прочим играм на деньги. В литературе указывалось на трудность установления самого факта расточительности. Наиболее правильным критерием предлагалось считать «бесцельность трат, безотносительно к доходности».
Гражданское законодательство советского периода практически не знало понятия «расточительность». Правда, в Гражданский кодекс РСФР 1922 г. была включена статья 8. В соответствии с ней, лица совершеннолетние могут быть подлежащими учреждениями объявлены недееспособными: 1) если они вследствие душевной болезни или слабоумия не способны рассудительно вести свои дела, 2) если они своей чрезмерной расточительностью разоряют находящееся в их распоряжении имущество. В последующих кодексах она не нашла отражения.
Действующий ГК РФ не упоминает о расточительности как основании для ограничения дееспособности (если не считать статью 30), хотя аналогичные явления в жизни встречаются и влекут неблагоприятные последствия как для самого расточителя, так и для его семьи.
Таким образом с учетом предлагаемых изменений новая редакция статьи 30 ГК РФ будет иметь следующий вид:
«Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
1. Гражданин, который вследствие склонности к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.
Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
2. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство».
Внесение предлагаемых изменений позволит создать условия для снижения количества лиц, имеющих патологическое пристрастие (склонность) к азартным играм, а также защитить имущество и права членов семей граждан, склонных к расточительству по причине наличия такого пристрастия или болезни (игромании, лудомании). В случае ограничения дееспособности лица все заключаемые им сделки игр/пари будут признаваться недействительными, если они совершены без согласия попечителя.
